а) Что такое импортозамещение?

Согласно распространенной трактовке под импортозамещением подразумевается процесс замещения импорта товарами, произведенными внутри страны. Данный процесс может носить упреждающий или реактивный характер. В первом случае товары в рамках импортозамещения выпускаются с расчетом не допущения на отечественный рынок товаров конкурирующих зарубежных поставщиков. Во втором случае происходит вытеснение импортной продукции отечественной.

Основной характеристикой политики импортозамещения является индустриализация экономики при помощи дифференцированного ограничения импорта. Данная политика предполагает создание благоприятной среды для роста отечественной промышленности высоких переделов с целью повышения конкурентоспособности ее продукции на внутреннем рынке.

Для России в условиях западных санкций стратегия, направленная на перестройку экономической модели развития за счет перехода на импортозамещающее производство и технологии в стратегически важных отраслях, является определяющей. Опыт России конца 1990-х годов показал, что импортозамещение имеет ряд положительных черт. В частности, поэтапно развивающееся импортозамещение ведет к:

-росту занятости населения и, как следствие, снижению безработицы, повышению уровня жизни;

-повышению уровня научно-технического прогресса, уровня образования, стимулированию инновационного развития;

-укреплению оборонной, экономической и продовольственной безопасности страны;

-росту спроса на товары отечественного производства;

-сохранению валютной выручки внутри страны, росту валютных резервов, улучшению торгового и платежного баланса.

Положительные черты импортозамещения не могут полностью заслонить некоторые негативные последствия политики импортозамещения. В частности:

-импортозамещение подразумевает реализацию политики не опережающего, а догоняющего экономического развития. Чтобы сделать импортозамещение более эффективным, надо ориентироваться не столько на копирование зарубежных аналогов, сколько на развитие собственных технологий;

-это сдерживание процессов международной экономической интеграции;

-это противоречие принципам свободной международной торговли, в том числе в рамках ВТО;

-это снижение эффективности и конкурентоспособности отечественного производства в условиях государственного протекционизма;

-это стимулирование роста цен на российские товары на внутреннем рынке в условиях ограничения конкуренции со стороны импортной продукции, как это произошло при переходе на отечественную сельскохозяйственную продукцию;

-это рост коррупции, поскольку важным инструментом реализации политики импортозамещения является субсидирование производств, предоставление им определенных льгот.

И все-таки, несмотря на все эти недостатки, они с лихвой окупаются оживлением промышленного и сельскохозяйственного производства, ростом экономики и благосостояния населения.

б) Опыт импортозамещения в развивающихся странах.

В развивающихся странах промышленная политика рассматривается не как средство преодоления отдельных сбоев в рыночных механизмах, а как генеральная стратегия преодоления отсталости и подтягивания ВВП на душу населения до уровня развитых стран мира. Особый интерес представляет беспрецедентный, не имеющий других аналогов в мировой истории экономический рост в странах Восточной и Юго-Восточной Азии. В частности, речь идет о Китае, Японии, Южной Корее, Тайване, Сингапуре, Гонконге, где в послевоенный период удалось поднять темпы роста ВВП до 7-10% в год и поддерживать эти темпы роста в течение нескольких десятилетий. Не случайно, такие страны, как Япония, Южная Корея, Тайвань, Сингапур и Гонконг смогли из развивающихся стран перейти в разряд развитых.

В последние годы их опыт использовали Малайзия, Таиланд, Филиппины и Индонезия, где за 50 лет ВВП вырос в 10 раз. Не случайно во всем мире говорят об экономическом чуде Юго-Восточной Азии. Главные составляющие этого чуда: молодость, достаточно высокий уровень образования, специфическое азиатское трудолюбие и вклад правительств в развитие технологической инфраструктуры.

Есть два типа экономической политики – импортозамещение и поощрение экспорта. В рамках первого варианта приоритет отдается слабым и неконкурентоспособным отраслям. В этом случае государственные субсидии идут в отрасли, которые не только не экспортируют свою продукцию, но и не могут конкурировать с импортом на внутреннем рынке. При экспортной ориентации, напротив, поддержка оказывается отраслям и предприятиям, которые уже прорвались на внешний рынок или у которых есть хорошие шансы увеличить экспорт.

При более детальном рассмотрении можно выделить три этапа промышленной стратегии в ее наиболее успешном варианте.

На первом этапе (импортозамещение) создания прежде отсутствующей отрасли слабый отечественный производитель защищается от иностранной конкуренции с помощью протекционистских мер, в частности, с помощью таможенных пошлин. Успех стран Восточной и Юго-Восточной Азии был связан с тем, что они не задержались на первом этапе протекционистских мер, а смогли быстро перейти ко второму этапу: всемерному поощрению экспорта при одновременном снижении таможенных барьеров.

На втором этапе поддержка предоставляется уже не всем отечественным производителям, а только тем, которые сумели прорваться на внешние рынки. Те же производители, которые не смогли создать базу для экспортной ориентации своей продукции, обречены на банкротство.

На третьем этапе государство отказывается от поддержки даже экспортно-ориентированных предприятий и отраслей, ибо ее дальнейшая поддержка считается нецелесообразной. Отрасль должна сама завоевывать позиции на внешнем рынке.

Есть другой вариант стратегии, которая тоже начинается с импортозамещения и протекционистской защиты отечественного рынка. Этот вариант на определенном этапе предполагает создание стимулов к перемещению ресурсов в конкурентоспособные и уже преуспевающие в экспорте отрасли с последующей структурной перестройкой всей экономики в направлении этих отраслей. Этот вариант стратегии был реализован сначала в Японии, затем в Южной Корее, на Тайване, в Гонконге и Сингапуре, а позднее в других странах Юго-Восточной Азии и в Китае. Одновременно эти страны открывали свою экономику и для импорта, хотя степень открытости и скорость ее достижения в разных странах были разные.

Если говорить о способах поддержки экспорта, то главным инструментом в этих странах было занижение валютного курса национальной валюты и накопление валютных резервов центробанками. Заниженный курс национальной валюты имели Япония, Южная Корея, Тайвань и Сингапур несколько десятилетий назад. Заниженным курсом в последние десятилетия активно пользуются страны Юго-Восточной Азии и Китай.

в) Опыт импортозамещения в России.

Если говорить об опыте импортозамещения, имеющемся в нашей стране, то значительное импортозамещение в стране имело место после дефолта и девальвации рубля в 1998 году. В том году объем импорта сократился на 20%, а в 1999 году еще на 28%. При этом возросший спрос на отечественную продукцию был весьма легко удовлетворен на экстенсивной основе за счет незагруженных производственных мощностей российских предприятий. Вызванное девальвацией рубля снижение импорта оказало тогда благотворное влияние на темпы экономического роста страны. Причем наиболее благотворное влияние фактор импортозамещения оказал на обрабатывающие производства в 1999-2000 годах. По оценке экономистов, рост ВВП и промышленного производства в России в тот период на 25% был обязан именно процессу импортозамещения.

Дополнительный, хотя и очень незначительный толчок импортозамещению дал экономический кризис 2008-2009 годов, сопровождавшийся значительным падением курса рубля. Импортозамещение тогда коснулось отдельных видов продуктов питания, в частности, мяса, подсолнечного масла, сахара, и автомобилей, вследствие замены импорта готовых машин их сборкой в России. Рост российского производства стальных труб, железнодорожных вагонов, компонентов для авиационной и ракетной техники привел к полному сворачиванию их импорта с Украины.

г) Отношение к импортозамещению высшего руководства России.

На словах высшее руководство России занимает по отношению к импортозамещению хотя и здравую, но зачастую двойственную позицию. Так 27 мая 2009 В.В.Путин, будучи Председателем Правительства России, заявил, что он против тотального импортозамещения, но считает его необходимым в стратегически важных отраслях экономики. «Не считаю, что импортозамещение – это самоцель», - заявил он тогда. По его мнению, если речь идет об обороноспособности государства и тех сферах деятельности, без которых невозможно обеспечить его существование, нужно «задорого, но производить у себя». «Если же мы говорим в целом об экономике, то нет смысла заниматься импортозамещением, если можно купить задешево».

5 ноября 2009 года В.В.Путин подчеркнул, что импортозамещение не является самоцелью, и иногда выгоднее эффективно функционировать в рамках международного разделения труда, получать дешевый качественный продукт за границей.

В марте 2014 года Д.А.Медведев, будучи Председателем Правительства России, обозначил импортозамещение как один из приоритетов для России. По словам Д.А.Медведева, потенциал страны позволяет производить самостоятельно большой спектр товаров. «Всего делать невозможно. Глобальная экономика, глобальные технологии развиваются, но очень многие вещи, которые мы покупаем, мы способны делать сами».

23 мая 2014 года В.В.Путин, будучи Президентом России, на Петербургском экономическом форуме заявил, что Россия будет проводить «активную политику импортозамещения» в соответствии с нормами ВТО и обязательствами перед партнерами по Евразийскому экономическому союзу». При этом он подчеркнул, что поддержка импортозамещения будет осуществляться только в тех направлениях, где это перспективно, где российские производители могут и должны быть конкурентоспособными. Одновременно он отметил, что «за счет модернизации промышленности, строительства новых предприятий, локализации конкурентного производства в России мы сможем существенно сократить импорт по многим позициям, вернуть собственный рынок национальным производителям. Это в том числе, производство программного обеспечения, радиоэлектронного оборудования, энергетического оборудования, это текстильная промышленность и это, конечно, рынок продовольствия».

В Послании Федеральному Собранию 2014 года Президент В.В.Путин также особо подчеркнул, что «разумное импортозамещение -наш долгосрочный приоритет, независимо от обстоятельств». «Мы должны снять критическую зависимость от зарубежных технологий и промышленной продукции, в том числе имею в виду станко- и приборостроение, энергетическое машиностроение, оборудование для освоения месторождений и арктического шельфа».

18 сентября 2014 года на заседании Государственного совета по экономике В.В.Путин провозгласил, что «за предстоящие полтора-два года необходимо совершить настоящий рывок в повышении конкурентоспособности российского реального сектора, сделать то, на что раньше потребовались бы, может быть, годы».

д) Импортозамещение – не цель, а результат. Основные принципы новой модели экономического роста.

Пройти за полтора-два года расстояние, на которое в обычных условиях уходит времени на порядок больше, без мобилизационных усилий на всех уровнях власти и экономики невозможно. При сохранении прежнего курса и основных принципов макроэкономической политики такая задача не решаема. Нужен большой объем ресурсов, высокая степень государственной поддержки и новые подходы к государственному управлению. Нынешний состав Правительства России и сформированные им управленческие структуры, привыкшие рапортовать об экономическом росте только за счет ценовых показателей вследствие роста цен на энергоресурсы: нефть и газ, к этому просто не готовы.

Основные принципы новой модели экономического роста на заседании Госсовета 18 сентября 2014 года сформулировал в своем докладе губернатор Белгородской области Е.С. Савченко. Они базируются на продуманном импортозамещении и активном стимулировании внутреннего спроса и потребления. В докладе были определены конкретные механизмы запуска этой системы.

Во-первых, это:
- доступ к инвестиционным ресурсам под 3-4% годовых на базе институтов развития;

-реализация проектов в формате проектного финансирования с долей участия их инициаторов от 15% стоимости;

-компенсация третьей части инвестиционных затрат после выхода проекта на запланированную мощность;

-увеличение доли отечественных товаров в структуре товарных ресурсов в торговле.

Во-вторых, это отказ от дискриминационных отношений между кредитными финансовыми организациями и реальным сектором экономики. О каком реальном росте может идти речь, если половина прибыли обрабатывающих отраслей и сельского хозяйства уходит на оплату процентных платежей, а вторая половина – на возврат кредитов. Пока финансовый блок не примет конкретных мер по расширению денежной массы никакого импортозамещения не произойдет. По большому счету речь идет не столько о замещении импорта товаров, сколько о замещении внешних кредитов внутренними источниками.

В-третьих, это отказ от моратория на пересмотр налогового законодательства в части:

-замены налога на добавленную стоимость налогом с оборота;

-пересмотра налога на дивиденды;

-перераспределения поступлений акцизов на алкоголь с учетом интересов регионов и т.д.

В-четвертых, это отказ от хронического недофинансирования науки и образования, как основы нашей будущей конкурентоспособности, экономического и социального прогресса.

В-пятых, это отказ от неэффективного не меняющегося последние два десятилетия традиционного управления экономикой. Новая экономическая и социальная реальность требует перехода всей парадигмы управления на управление целями и проектами, как экономическими, так и гуманитарными.

По мнению Е.С.Савченко при оптимальном масштабе импортозамещения в 100 млрд. долларов за 2-3 года можно было бы создать 1 млн. новых рабочих мест и получить дополнительных налогов на 0,5 трлн. рублей. В докладе были предложены два проекта на ближайшие 10 лет:

а) строительство современных автомобильных дорог протяженностью 50 тысяч километров, соединяющих областные и районные центры;

б) масштабное возведение индивидуального жилья и сопутствующей инфраструктуры с вводом каждый год до 1 млн. жилых домов.

е) Меры, предпринимаемые Правительством в сфере импртозамещения.

4 августа 2015 года на заседании Правительства РФ по импортозамещению было принято решение о создании Правительственной комиссии по импортозамещению с двумя подкомиссиями:

-по вопросам гражданских отраслей;

-по вопросам оборонно-промышленного комплекса.

Мерой финансовой поддержки импортозамещения стало выделение Правительством за счет средств федерального бюджета целевых займов предприятиям, реализующим такие проекты. С августа 2014 года действует Фонд развития промышленности, в задачи которого входит финансирование проектов на предпроизводственной стадии с бюджетом в 20 млрд. рублей. Фонд предоставляет промышленным предприятиям заем на срок от пяти до семи лет по ставке 5% годовых. Много это или мало? Об этом можно судить только по одной цифре. Только за первые четыре месяца текущего года поступило более 800 заявок на сумму 280 млрд. рублей.

Осенью 2014 года Правительством России была принята Программа поддержки инвестиционных проектов, реализуемых в России на основе проектного финансирования. В рамках этой Программы финансируются только отобранные в результате конкурса проекты, реализуемые до 2018 года в следующих секторах экономики:

-сельское хозяйство;
-обрабатывающая промышленность;
-химическое производство;
-машиностроение;
-жилищное строительство;
-транспорт;
-связь и телекоммуникации;

-энергетика.
В соответствии с условиями Программы государственную финансовую поддержку получают инвестиционные проекты стоимостью от 1 до 20 млрд. рублей. Не менее 20% стоимости проекта заемщик должен заплатить сам. Заемщику предоставляется целевой заем уполномоченным банком в рублях по ставке рефинансирования кредитов на инвестиционные проекты плюс 2,5%. Учитывая, что ставка рефинансирования, устанавливаемая банком, может меняться, то и условия финансирования предпринимателей могут тоже меняться. Предполагается, что средства, выданные банками в виде кредитов, будут им возмещены банком России.

Важным условием Программы является требование о размещении производственной площадки реализуемого проекта на территории России.

Неплохим подспорьем для предпринимателей, работающих в рамках импортозамещения, является предоставление государственных гарантий по кредитам, выдаваемым в рамках Программы на срок от 3 до 20 лет, в объеме до 25% обязательств заемщика.

Сюда же следует отнести такие инструменты поддержки проектов в сфере импортозамещения, как специальные инвестиционные контракты между государством и инвесторами, таможенные и налоговые льготы.

Помимо прямой поддержки предприятий планируется введение специальных мер, стимулирующих импортозамещение, в том числе за счет государственных и муниципальных закупок и ограничения закупок отдельных видов товаров иностранного производства.

Было бы очень полезно, если бы наряду с предпринятыми мерами Правительство пошло дополнительно на снижение нижней планки инвестиционных проектов с 1 млрд. до 500 млн. рублей. Большой эффект можно было бы получить при снижении объема софинансирования со стороны инициаторов проектов, а также учете доли добавленной стоимости в распределении господдержки по принципу: чем выше добавленная стоимость от реализуемого проекта, тем на большую поддержку от государства сможет рассчитывать предприятие.

ж) Проблемы импортозамещения в отечественной экономике.

Проблема технологического отставания России от высокоразвитых стран мира возникла не сегодня. Она росла в геометрической прогрессии на протяжении последних двух-двух с половиной десятилетий. Если в годы советской власти мы были самодостаточными практически во всех отраслях народного хозяйства, то сейчас в товарной структуре импорта из стран Дальнего Зарубежья на долю машин и оборудования приходится более 50%, что является наиболее ярким свидетельством нашей нынешней технологической зависимости от стран Запада. По результатам анализа, проведенного Минпромторгом, доля импорта в станкостроении сегодня превышает 90%, в тяжелом машиностроении и в машиностроении для пищевой промышленности – 60-80%, в легкой промышленности – 70-90%, в электронной промышленности – 80-90%, в фармацевтической и медицинской промышленности – 70-80%.

Мировая практика говорит, что если доля импорта какого-либо стратегически или социально значимого товара в необходимом внутреннем потреблении превышает 20-25%, то возникает угроза национальной и экономической безопасности страны, в частности, продовольственной или оборонной. Аналогичным образом это касается и перекоса в сторону чрезмерного развития экспорта, в том числе сырьевых ресурсов, нефти и газа. В случае глубокого финансово-экономического кризиса, различного рода форс-мажорных обстоятельств, санкций более устойчивой является сбалансированная экономика, в которой как импорт, так и экспорт стратегически важной продукции не превышает четверти от объемов национального производства. Из этого и нужно исходить при решении проблемы импортозамещения и определении приоритетов развития, поскольку сегодня Россия зависит от импорта комплектующих, полуфабрикатов и сырья даже в продовольственной и стратегических оборонных отраслях. Причем в оборонном комплексе основные проблемы импортозамещения связаны в первую очередь с технологическим оборудованием, высокоточными станками, производство которых в нашей стране за годы реформ практически потеряно.

Наиболее уязвимыми местами в России являются микроэлектронная компонентная база и отсутствие оборудования для ее создания, программное обеспечение, новые материалы, производство лекарственных препаратов и станкостроение. Ежегодный импорт электроники только для космической промышленности составляет два миллиарда долларов. Сюда, в частности, можно отнести чипы, компьютеры, критически важные для работоспособности космических аппаратов. В то же время, например, компьютеры типа того, что стоит на марсоходе Curiositi, и другие особо важные комплектующие последнего уровня в Россию не продавались вообще никогда. Не случайно, что сроки функционирования российских спутников до сих пор серьезно отстают от американских и европейских.

Российская индустрия разработки программного обеспечения является одной из наиболее развивающихся отраслей отечественной экономики. В то же время для реализации комплексной политики импортозамещения в области разработки программных продуктов существующих в стране на сегодняшний день мер явно недостаточно. За последнее время не было принято ни одного профильного нормативного акта, в то время как иностранные производители программного обеспечения значительно активизировались на нашем рынке, и конкурировать с ними стало еще сложнее. И тут проблема не в том, чтобы создать продукт, а в том, чтобы довести его до конечного потребителя. Поэтому здесь компаниям нужна помощь государства для вывода продукта на рынок.

Российская нефтехимическая промышленность, продуктами которой пользуются практически все отрасли, в том числе высокотехнологичные, тоже сильно отстает от передовых стран. На восполнение дефицита химического сырья тоже потребуются значительные усилия и время.

Ничуть не лучше ситуация и с производством отечественных лекарственных препаратов. Более 90% лекарственных препаратов закупаемых за счет средств бюджетов разных уровней поступает в страну по импорту. Это значит, что бюджетные инвестиции в систему здравоохранения не поддерживают отечественную экономику. И это в условиях, когда организация производства отечественных лекарственных препаратов особых вопросов не вызывает. Но есть немало проблем по выводу созданного препарата на рынок. Без помощи государства эта проблема вряд ли решится.

Правда, к вопросу производства отечественных лекарственных препаратов тоже надо подходить дифференцированно. Ибо импортозамещение лекарств в России превратилось из производственно-экономического и медицинского в чисто политический процесс, в ходе которого о потребностях пациентов просто забыли. Об этом, в частности, шел разговор на прошедшем в Москве 12 ноября 2015 года Всероссийском конгрессе пациентов, где были высказаны опасения, что ограничения конкуренции со стороны иностранных производителей лекарств могут спровоцировать не только рост цен на препараты, но и снижение их качества. Как образно выразился в ходе сессии «Проблемы импортозамещения в сфере здравоохранения» сопредседатель Всероссийского союза пациентов Юрий Жуков: «Пациентов превращают в стадо баранов, которых никто не спрашивает о качестве предлагаемых им в рамках импортозамещения лекарств».

Не менее удручающее положение наблюдается практически во всех областях отечественного машиностроения, хотя именно машиностроение по праву является основой индустриальной мощи экономики любой страны. Так что в случае войны, в отличие от сталинского периода, Россия не в состоянии обеспечить себя стратегически необходимыми изделиями. К сожалению, именно в стратегически важных отраслях отечественной экономики в первую очередь в России и процветает импорт.

Ставка на сырьевую экономику, когда цены на энергоресурсы во всем мире падают и только в России растут, постепенно приводит к ухудшению экономического положения страны, способствует деградации всех обрабатывающих отраслей и, в первую очередь, машиностроения. Но стабильного экономического роста Россия сможет достичь лишь после восстановления разрушенной в ходе либеральных реформ обрабатывающей промышленности, ядром которой являются машиностроение и станкостроение.

Главной причиной неудовлетворительного положения в машиностроении и станкостроении является отсутствие обоснованной, базирующейся на достижениях науки и техники, единой государственной стратегии преобразования и опережающего развития промышленности высоких переделов.

Даже то, что делалось в рамках импортозамещения в предыдущие годы – это постепенное скатывание на так называемое отверточное производство. Поэтому импортозамещение в России немыслимо без решения проблемы диверсификации экономики.

Полностью отказаться от импортной продукции невозможно. Но всерьез задействовать спящий ресурс импортозамещения – это на сегодня первостепенная задача. Вариантов здесь только два. Либо самостоятельно организовывать новые производства, либо привлекать инвесторов.

Принципиально важным является определение приоритетов импортозамещения и концентрация финансовых ресурсов на наиболее перспективных направлениях. Импортозамещение в первую очередь должно обеспечивать суверенитет и инфраструктуру России. В частности, речь идет о национальной расчетной системе, программном обеспечении, антимонопольной политике, компенсации замещения критических импортных технологий, а именно, об электронно-компонентной базе, наукоемком станкостроении, инструментальной промышленности, оборудовании для нефтегазового комплекса, производстве катализаторов для химии и нефтехимии.

Реализовываться программа импортозамещения должна по трем направлениям:

Первое должно охватывать импортные товары, аналоги которых производятся в России в недостаточном количестве. С этой целью необходимо идти по пути модернизации производств для увеличения выпуска такой продукции у нас в России.

Второе направление должно охватывать те импортные товары, которые в стране не производятся, но выпуск которых можно и нужно освоить в сжатые сроки.

Третье направление должно включать изделия и товары, не производимые в России, поскольку их импортозамещение экономически невыгодно или невозможно в силу объективных причин. Такие товары относятся к так называемому критическому импорту. Здесь необходимо идти по пути поиска путей их непрямого замещения.

з) Что мешает в вопросах импортозамещения перейти от слов к делу?

У российских властей в последние два года была возможность выправить ситуацию в экономике страны. Западные санкции давали России шанс на запуск процесса импортозамещения. Но и этот шанс Россия пока использует крайне слабо. И вот почему.

Во-первых, потому, что в России отсутствует грамотная экономическая политика. У нас есть все для динамичного развития – земля, люди, традиции советского производства, огромный внутренний рынок и доступ на внешние рынки. Не хватает только грамотной экономической политики, без которой модернизировать производство практически невозможно. Более того, в реализуемой в нашей стране программе импортозамещения реальной экономики вообще мало, больше политики и разговоров. Нынешний состав Правительства не способен управлять экономикой страны в целом и импортозамещением в частности. Вместо того чтобы вкладывать нефтедоллары в развитие экономики России мы закапываем их в Стабилизационный фонд, в то же время продолжая давать кредиты другим странам. То есть вместо развития своей экономики мы вкладываем деньги в чужие.

Риторика Правительства РФ по экономическим вопросам, хотя и меняется, но в конкретные дела не превращается. Поэтому без смены Правительства и вектора развития страны никакого реального импортозамещения в стране не будет. Хуже всего то, что государство самоустранилось от регулирования и развития экономики. Кстати, на этом постоянно настаивали и Президент, и Председатель Правительства России. В недалеком будущем подобная экономическая политика приведет к разрушению экономики и полному обнищанию значительной части населения, которое уже сейчас выживает только за счет натурального хозяйства, откатившись в своем развитии в допетровские времена. Подобная политика, в конце концов, неминуемо приведет к потере национального суверенитета.

Во-вторых, потому, что решимость нашей власти к импортозамещению носит сугубо временный конъюнктурный характер, связанный только с санкциями, но отнюдь не с пониманием того, что так дальше жить нельзя. И мы с подобным непродуманным подходом без четко прописанной тактики в реализации различных стратегий либерально-демократическими властями в новейшей истории России сталкивались уже не единожды. Так в 1990-е годы Россия в рамках политики либерализации, идя по пути деиндустриализации промышленности и деколлективизации села, оказалась отброшенной на десятилетия назад. Дальше слов не сдвинулось решение властей о переходе к политике модернизации и в период кризиса 2008-2009 годов. По существу, одними словами и лоббированием интересов компаний, производящих и продающих приборы учета, энергосберегающие и светодиодные лампы дело ограничилось и при проведении политики по энергосбережению и энергоэффективности.

Есть серьезные опасения, что, несмотря на раскручиваемые с помпой через правовые, нормативные акты и СМИ процессы импортозамещения, через небольшой промежуток времени тоже окажутся «по-тихому канувшими в лету». Так уже было на нашей памяти, когда после дефолта 1998 года термин импортозамещения вошел в оборот и быстро наполнился материальным содержанием. Но в 2000-х годах в период правления В.В.Путина и Д.А.Медведева, ненадолго выйдя из небытия в 2008-2009 годах, он также быстро вышел из употребления, а обозначаемый им процесс приказал долго жить. В результате в 2013 году перед санкциями 2014-2015 годов Россия ввезла машин, оборудования, транспортных средств в 15 раз больше, а продовольствия в 6 раз больше, чем в 2000 году.

Такая опасность в отношении импортозамещения существует, ибо, даже проводя Госсовет по "повышению конкурентоспособности", Президент В.Путин сделал оговорку, что "в условиях ВТО". Поэтому абсолютно справедливо многие выступавшие на совещании по импортозамещению в Торгово-промышленной палате 24 сентября 2014 года, организованном Московским экономическим форумом, обратили внимание на то, что новая ситуация, связанная с санкциями, используется в России не для создания надлежащих условий российскому товаропроизводителю, а лишь для освоения новых торгово-финансовых схем. Речь, в частности, идет о том, как заместить ту или иную продукцию каким-либо китайским производством, или как ввезти продукцию тех же европейских государств через вторые, третьи и даже шестые страны. Это отчасти связано с опасениями представителей бизнеса в том, что если санкции отменят, то и эмбарго будет снято, а потому инвестиции, вложенные в импортозамещение, могут вылететь в трубу. Тем более что даже введенный с 1 января текущего года Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» не дал четкого алгоритма проведения импортозамещения и принес больше вопросов, чем дал конструктивных ответов, поскольку основной акцент решения проблемы импортозамещения в законе сделан на индустриальные парки и промышленные кластеры. В редакции закона это отчасти приходит в противоречие с Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Еще большую сумятицу вносит «Программа импортозамещения оборудования, технологий, материалов и систем» и «Методика оценки уровня локализации производства электротехнической продукции на территории Российской Федерации» и другие нормативные акты.

В-третьих, потому, что в России отсутствует грамотная денежная политика. Объявленный в России курс на импортозамещение не способен привести к значительному росту объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, как это имело место после девальвации рубля в 1998 году, если не будет поддержан масштабными инвестициями. По мнению экспертов, потенциальный объем импортозамещения составляет 2-3 трлн. рублей. Но чтобы произвести продукции на эту сумму, нужны дешевые кредиты на 1-2 трлн. рублей. В то же время, по данным Конференции ООН по торговле и развитию, прямые иностранные инвестиции в Россию в 2014 году упали на 70%. С отечественными инвестициями ситуация обстоит еще хуже. Особенно если вспомнить решения ЦБ по ключевой ставке и сокращению объема денежной массы, а также бездействие ЦБ в вопросе создания механизма долгосрочного кредитования реального сектора экономики, которые вообще поставили жирный крест на российских инвестициях в реальный сектор экономики, за исключением может быть нефтяной и газовой отрасли.

Основная же масса предприятий даже в наукоемких отраслях, даже в условиях, если загрузка производственных мощностей составляет всего 20-30%, и даже в условиях роста ценовой конкурентоспособности без дополнительных кредитов расширить производство просто не может. Тем более что для импортозамещения нужны не только инвестиции и щадящий налоговый режим, но и предсказуемость курса рубля, определенность экономического курса, независимые суды, конкуренция в бизнесе и политическая конкуренция, наконец. А когда в действительности ничего этого нет, то нелепо надеяться, что кто-то в таких условиях будет заниматься импортозамещением, открывать и развивать свой бизнес в надежде на выпуск конкурентоспособной продукции.

Как следствие, предприятия вместо того, чтобы заниматься импортозамещением, просто поднимают цены, чтобы свести концы с концами. А если сюда добавить предупреждение Э.Набиулиной при обсуждении в правительственных структурах проекта бюджета на 2016 год о том, что при таком дефиците бюджета у банков денег для кредитования реального сектора экономики просто не останется, то перспективы импортозамещения вообще становятся более чем туманными. Особенно если учесть масштабы оттока капитала из страны в 2014-2015 годах и прогнозируемого оттока в следующем году.

В-четвертых, потому, что в отечественной продукции велика доля импортной составляющей, вследствие чего в условиях санкций компании предпочитают либо снижать объемы производства, либо вообще выходить из бизнеса. Тем более если учесть, что любая крупная компания в России принадлежит в основном иностранным собственникам.

В-пятых, не могут не навести на грустные размышления заявления Председателя Правительства Д.А.Медведева на гайдаровском форуме, когда он говорит о программе импортозамещения, но только в условиях полной экономической открытости. Прецедентов подобной политики в области импортозамещения в мире еще не было да и быть не может. Нельзя согласиться с Д.А.Медведевым и в части полного отрицания им мобилизационной экономики в условиях, когда против нас ведется настоящая война. Такой же двойственной в вопросе импортозамещения, с оглядкой на Запад, является позиция и самого Президента В.В.Путина.

В-шестых, в российской экономике слишком велик груз чрезмерных издержек в виде коррупции, произвола монополий, присоединения к ВТО, а также нехватки инфраструктуры в широком смысле этого слова. Введение санкций против России показало, что механизмы ВТО оказались нежизнеспособными, а либеральная экономика и свободная торговля в условиях текущей политической ситуации – вещи вообще несовместимые. Присоединение нашей страны к ВТО на невыгодных для нас условиях только усугубило положение российской экономики. Причем проиграли все: и бизнес, и население, так и не дождавшееся обещанного снижения цен на товары и продукты питания.

Взять ситуацию на рынке продовольствия. Наша отечественная сельхозпродукция часто не конкурентоспособна по сравнению с зарубежной лишь потому, что везде аграрный сектор получает государственную поддержку на порядок большую, чем в России. Уже по этой причине российские молочные кампании проигрывают белорусским. И это, не считая цен на инфраструктурные услуги. А если к этому добавить, что в нынешних условиях российский агропромышленный комплекс зависит от зарубежных ресурсов по целому ряду ключевых позиций, в том числе по кормовой базе, технологиям, родительскому стаду, которое из-за потери племенного животноводства полностью завозится из-за рубежа, то становится очевидным, в каком тяжелом положении сегодня находится село.

Ситуация для села еще более усугубляется в связи с тем, что сегодня до 90% торговых сетей принадлежит иностранцам, которые не берут отечественную сельхозпродукцию. Всего один пример. В летне-осенний период в Калмыкии, Астраханской и Волгоградской областях, как рассказывал зам. председателя комитета ГД по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Николай Арефьев, крестьяне вдоль всех дорог в самодельных палатках торгуют экологически чистыми арбузами, баклажанами, перцами, а мы в супермаркетах покупаем завезенное из-за рубежа нитратное добро.

На руку иностранным торговцам и закрытие колхозных рынков и малого торгового бизнеса.

Казалось бы, в условиях санкций со стороны Запада надо было, хотя на период санкций, отказаться от всех самых вредных правил и ограничений ВТО, но ничего этого сделано не было. Со стороны Президента и Правительства кроме слов ничего нет. Не видно никакого желания исполнять свои обязанности по развитию экономики. Одна видимость. А время уходит, ибо заниженный курс рубля бесконечно способствовать импортозамещению не сможет. Организовывать же опережающее импортозамещение нынешний состав Правительства просто неспособен.

В-седьмых, в стране наблюдается полное отсутствие механизмов ответственности управленческой элиты. Управленческая элита, сформированная из представителей олигархата по принципу личной преданности и семейственности, а не профессионализма и компетентности, проблемы ни экономики в целом, ни импортозамещения в частности не решит.

В-восьмых, власть не знает истинного положения дел на местах. Вводя ответные санкции, Правительство оставило без внимания тот факт, что этим воспользуются наши российские монополии, которые, вместо того чтобы заниматься импортозамещением в классическом варианте, просто задрали цены на отечественную продукцию, что больно ударило по малоимущим слоям населения. Не было учтено положение некоторых регионов, таких как Крым, Калининградская область, зависящих от поставок из стран, попавших под контрсанкции. Санкции были распространены на оплаченные, но еще не поставленные товары, что нанесло бизнесу ущерб порядка 140 млн. долларов. Заявления представителей Правительства о необходимости возобновить хрущевскую политику ограничения поголовья скота в личных хозяйствах безусловно тоже вносят свою лепту в дело повышения цен на отечественную продукцию, которые и так взлетели до заоблачных вершин, и это при том, что реальные доходы населения в текущем году сократились к уровню прошлого года по разным оценкам на 10 - 20%. И о каком импортозамещении здесь вообще можно вести речь, если покупательная способность населения резко падает и роста ее не предвидится? Если вся мировая практика говорит, что промышленное и сельскохозяйственное производство в рамках импортозамещения растут только тогда, когда правительство принимает меры для поддержки внутреннего спроса.

В-девятых, санкции не сработали даже в части импортозамещения в сельскохозяйственном секторе. При объявлении санкций и контрсанкций нужно было в считанные месяцы проавансировать сельхозпроизводителей и потребкооперацию, заключить прямые контракты на поставку продукции из сельхозпроизводящих в сельхозпотребляющие регионы, развивать рынки выходного дня и мелкую розницу, которая ранее принимала продукцию отечественного товаропроизводителя и которую при нынешних реформах просто задавили. Ничего этого сделано не было и такая задача властями даже не ставится. Отечественный сельхозпроизводитель как не знал, так и не знает, будет ли у него постоянный потребитель.

При условии, что у нас самое дешевое по себестоимости производство зерна, мяса, картофеля, некоторых овощей и фруктов, но за счет перекупщиков и торговой мафии, самой дорогостоящей фитосанитарной и ветеринарной документации, непредсказуемого налогообложения и сложной налоговой системы цены на них накручиваются до астрономических величин. Как следствие, наша сельхозпродукция становится дороже, чем у наших конкурентов. Если государство не будет создавать для отечественных товаропроизводителей такие же условия как во всем мире, то наши продукты питания так и будут неконкурентоспособными. И тогда говорить о каком-то импортозамещении в пищевом секторе экономики не придется. Более того, в связи с эмбарго на ввоз в нашу страну продуктов питания из стран, поддержавших антироссийские санкции, уже сегодня ясно, что Россия не справляется с полным замещением импорта продовольствия и сырья, что уже привело к резкому росту их цен в России и больно ударило по населению.

В-десятых, надо серьезно определиться в приоритетах импортозамещения. Введенное эмбарго ударило в первую очередь по периферии Европы. Ни Германия, ни Франция ничего не почувствовали. Было бы целесообразно прекратить, например, ввоз на территорию страны легковых автомобилей. А то западные предприятия работают, а российские предприятия, которые собирают те же самые автомобили, в России простаивают. Это сразу ударит по Германии и Чехии. Столовые вина, например, можно завозить из Латинской Америки, ЮАР, Новой Зеландии. Это сразу почувствуют французы, итальянцы и испанцы.

В-одиннадцатых, это непредсказуемость налоговой политики. Президент и Правительство неоднократно обещали, что в ближайшие три года (до 2018 года включительно) налоги расти не будут. На деле все обстоит совсем иначе. На сайте Минэкономразвития уже был размещен проект приказа, согласно которому единый налог на вмененный доход для малого бизнеса в 2016 году вырастет на 15,9%. И это при том, что в 2014 году он уже вырос на 6%, и на 7% в 2015 году. Дополнительно введен налог на недвижимость, а для московских предпринимателей еще и торговый сбор. Эффект от их введения и повышения с точки зрения наполнения бюджета будет минимальным или вообще отрицательным, ибо большое количество представителей малого бизнеса вместо импортозамещения предпочтут просто свернуть и ликвидировать свой бизнес или уйти в тень. Тем более что мелкому и среднему бизнесу на помощь государства рассчитывать практически не приходится.

В-двенадцатых, объем средств, выделяемых промышленности в рамках антикризисного плана чрезвычайно мал. Более того, ни один механизм поддержки реального сектора экономики в рамках антикризисного плана по-настоящему так и не заработал, не считая поддержки ряда бизнесменов, которые принадлежат к ближнему кругу Президента В.В.Путина.

В-тринадцатых, это отсутствие в России стройной научно-производственной системы. В советское время такая система научно-производственных объединений и предприятий существовала. Все серийные производства поддерживались научно-исследовательскими институтами, в состав которых входили опытные заводы, испытательные стенды и лаборатории, отделы метрологии, стандартизации и конструкторские бюро, где отрабатывались новые технологии производства, новые виды сырья и производственного оборудования. В последние 25 лет эта система была разрушена, опытные и опытно-серийные производства оказались обезглавленными, а потом и вовсе были закрыты.

Так вечно продолжаться не может. Нынешним властям для начала надо покаяться и честно признать, что в советское время хозяйство велось гораздо успешнее, чем сейчас. Поэтому все лучшее и боеспособное из прошлого, пока не поздно, надо взять на вооружение. Нашим властям давно пора понять, что по наитию, как они это пытаются сделать, ничего в стране само собой не появится, даже если в импортозамещение вложить десятки миллиардов, причем не рублей, а долларов.

В-четырнадцатых, это кадровый голод. В первой половине-середине 1990-х годов у наших научно - производственных предприятий было большое число хорошо подготовленных специалистов. Сейчас в 2015 году такого преимущества нет. Во всех отраслях чувствуется нехватка квалифицированных инженерных кадров. А там, где они и есть, бал правят недоучки, занимающие руководящие должности по принципу семейственности и близкородственных связей, но ничего не понимающие в реальном производстве, не умеющие брать на себя ответственность и отвечать за последствия принимаемых ими решений. Поэтому если мы хотим получить позитивные результаты от импортозамещения, то надо для начала изгнать из системы образования всех младореформаторов, чтобы не портили наших детей, вернуться к лучшим традициям русской школы, отказаться от подготовки бакалавров и вернуться к подготовке квалифицированных инженеров. В целом система образования должна базироваться на традиционно русских ценностях, а не заимствованных на Западе.

В-пятнадцатых, это снабжение наших производств сырьем и материалами отечественного производства. В первой половине-середине 1990-х годов абсолютное большинство наших предприятий снабжались отечественными сырьем и материалами. За годы либеральных реформ в стране закрылось большинство заводов и фабрик по производству основных видов сырья, материалов и комплектующих. Те малотоннажные производства в виде малых и даже средних предприятий, что открылись в последние годы на базе цехов когда-то бывших советских гигантов, чаще всего не выдерживают конкуренции с западными предприятиями, а потому не могут развиваться. Для импортозамещения на сырьевом и полуфабрикатном уровне требуются многомиллиардные вложения, а не те жалкие крохи, что планируется направить на эти цели Правительством России, ибо для простых смертных это не под силу.

В-шестнадцатых, это проблемы в сфере машиностроения. В частности:

-отсутствие масштабной целевой поддержки экспорта;

-слабая информированность предприятий о существующих мерах господдержки и трудности доступа к ее получению;

-неразвитость инфраструктуры продвижения экспортной продукции (предпродажная подготовка, сервис, поддержка торгпредств);

-отсутствие опыта для успешной внешнеэкономической деятельности;

-слабое стимулирование предприятиями научной и инновационной деятельности, слабое осознание роли патентования и защиты авторских прав при экспорте продукции;

-инертность в работе по расширению российского присутствия на рынках развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки;

-нехватка высококвалифицированных научных, инженерных и рабочих кадров, снижение престижа их труда;

-необоснованное приобретение на Западе многими предприятиями не вполне современных технологий, которые завершают свой жизненный цикл на мировом рынке. Мы должны воспринимать оттуда только то, что эффективно, а не то, что нам навязывают западные партнеры.

-нежелание зарубежных компаний вкладывать инвестиции в модернизацию принадлежащих им в России сборочных производств. В этой связи более перспективными были бы совместные предприятия, позволяющие встраиваться в мировые производственно-технологические цепочки.

Выводы:
Импортозамещением в России, по большому счету, нужно заниматься по всему фронту товарных позиций. Ясно, что при нынешнем состоянии экономики это нереально. Требуется выбор стратегических приоритетов и смена парадигмы экономического развития. Иначе нас сомнут.

Лишь в двух отраслях промышленности: продовольственной и легкой (без текстильной) Россия в ближайшие годы может в рамках импортозамещения добиться полной независимости от зарубежных поставок. Остальные отрасли требуют реиндустриализации и полной модернизации.

Главный упор в политике импортозамещения при ограниченности ресурсов нужно делать не на собственное производство конечной продукции, а на то, что делает ее производство возможным и что было утрачено в ходе либеральных реформ последних двух-двух с половиной десятилетий. Сюда следует отнести высокоточное станкостроение, производство электронно-компонентной базы, программного обеспечения, лекарственных препаратов, продуктов нефтехимии, семеноводство и агрокультуру и т.д.

Импортозамещение в России возможно, если оно будет базироваться на трех основных китах:

-ориентация в первую очередь на внутренний экономический спрос;

-длинные деньги для среднего бизнеса;

-проектное финансирование.

Но даже в этом случае, по оценке Правительства, к 2020 году импортозависимость по разным отраслям промышленности можно будет снизить только до уровня 50-60%.

5) Наиболее бедным слоям населения рассчитывать на облегчение своего положения благодаря импортозамещению в ближайшие годы не приходится.

Секретарь ЦК КОМПАРТИИ КОММУНИСТЫ РОССИИ

В.И.Тихонов