1. Порядок замещения вакантного мандата депутата.
В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» пунктом 14 статьи 70 определено, что порядок замещения депутатского мандата определяется соответствующими законами, то есть в данном случае региональными законами. В Законах Саратовской области «О выборах депутатов Саратовской областной Думы» и «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» (в ныне действующих редакциях), говорится, что в течение 14 дней политическая партия может предложить кандидатуру на замещение (если вакантное место по спискам). Однако тут же существует оговорка, что партия может предлагать в соответствии с порядком размещения муниципальных частей по итогам голосования. А после 14 дней мандат передается избирательной комиссией и тоже в соответствии с этим порядком. Таким образом, роль политической партии становится «ничтожной», так как она идентична решению комиссии.
Предлагается данные нормы регионального законодательства вернуть к прежней редакции, где говорилось, что мандат замещается или по решению партии, а если его нет по истечении 14 дней по порядку размещения муниципальных частей.
2. Образование избирательных участков.
В ныне действующем законодательстве, в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (статья 19) определено, что избирательные участки постоянны. И вносить изменения в них можно только в исключительных случаях, определенных пунктом 2.1. статьи 19. Однако, жизнь не стоит на месте. Жилые дома вводятся в эксплуатацию и сносятся. Перечень домов, которые входят в определенный избирательный участок все время приходиться уточнять, исключать или вносить. Для этого требуется постановление главы, но судя по пункту 2.1. оно не законно, так как не подпадает под те случаи, которые там описываются. Предлагается скорректировать пункт 2.1.
3. Формирование участковых избирательных комиссий
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участковые избирательные комиссии формируются на пять лет. Эта норма приводит к необходимости воспроизводить постоянные не результативные действия. Такие как формирование резерва избирательных комиссий, сбор предложений в резерв и постоянный мониторинг самих членов комиссии, так как происходит естественное движение составов комиссий (увольнение, добровольный уход из комиссий и т.д.). В данном случае нарушаются и права партий, которые ограничены в возможности сменить члена комиссии или ввести другого, так как комиссии формируются из резервов. Обоснование такого факта тем, что проводят обучение не является основным, так как обучение необходимо проводить непосредственно перед выборами, а не в течение всего времени.
4. Технологическое оборудование.
Согласно пункту 8 статьи 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участковая комиссия должна располагать необходимым количеством переносных ящиков для голосования, изготовленных из прозрачного или полупрозрачного материала в соответствии с нормативами технологического оборудования, утверждаемыми Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, для организации голосования вне помещения для голосования.
При проведении выборов в единый день голосования происходит совмещение выборов. Так, например и в 2016 и в 2017 году на территории Саратова проходили в сентябре выборы как местные, так и федеральные. И избиратель получал по 4-ре бюллетеня (в 2016 году: два по выборам в горДуму и два по выборам в ГосДуму). Практика проведения голосования вне помещения показывает, что такое количество бюллетеней не помещается в переносные ящики, размеры которых определены ЦИКом, то есть размеров ящиков не хватает, чтобы обойти необходимое количество, тем более, если используются бюллетени формата более А4. Норма указанного пункта 8.1 позволяет при совмещении выборов увеличивать количество ящиков но не более чем на 1. Это не решение проблемы.
Необходимо либо изменить размеры, либо изменять норму, определенную пунктом 8.1.
5. Технический паспорт помещения для голосования.
В региональное законодательство необходимо внести нормы, которые регламентировали бы нормативы помещения для голосования, в целях обеспечения требования пункта 11 статьи 61 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей).
Так, например узкий коридор поликлиник, которые используют как помещение для голосования не соответствует вышеуказанному требованию.
6. Использование КОИБов (комплекс обработки избирательных бюллетеней)
Пунктом 35 статьи 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяется, что порядок использования технических средств подсчета голосов федеральным законом, а в части, не урегулированной федеральным законом, - Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
В этой связи предлагается внести следующие дополнения, а именно:
- обязательное требование обнародовать последние данные показателя счетчика опускаемых бюллетеней и возможность ознакомиться с этими данными на самом КОИБе;
- обязательное требование наличия звукового сопровождения работы КОИБ (в 8 из 10 случаев, звук отключают, а после подведения итогов, не дают успеть проговорить аппарату нужную цифру).
7. Уполномоченные представители по финансовым вопросам.
Для сдачи документов на регистрацию, политические партии обязаны открыть избирательный счет. Более того избирательные объединения, выдвинувшие муниципальные списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями.
Однако в Законе Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» не оговаривается срок регистрации уполномоченных представителей, согласно Инструкциям он составляет пять дней. Этот срок вступает в противоречие срокам сдачи документов на регистрацию. В связи с этим предлагается в законодательстве убрать необходимость регистрации уполномоченных представителей и это отдать в сферу рассмотрения банковских органов.