Газета
-
размер шрифта
уменьшить размер шрифта
увеличить размер шрифта
- Печать
- Эл. почта
В ходе работы Консультативного Совета при избирательной комиссии Саратовской области от Партии Коммунисты России поступили следующие предложения по совершенствованию избирательного законодательства как на уровне Федеральных законов так и на региональном уровне.
1. Порядок замещения вакантного мандата депутата.
В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» пунктом 14 статьи 70 определено, что порядок замещения депутатского мандата определяется соответствующими законами, то есть в данном случае региональными законами. В Законах Саратовской области «О выборах депутатов Саратовской областной Думы» и «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» (в ныне действующих редакциях), говорится, что в течение 14 дней политическая партия может предложить кандидатуру на замещение (если вакантное место по спискам). Однако тут же существует оговорка, что партия может предлагать в соответствии с порядком размещения муниципальных частей по итогам голосования. А после 14 дней мандат передается избирательной комиссией и тоже в соответствии с этим порядком. Таким образом, роль политической партии становится «ничтожной», так как она идентична решению комиссии.
Предлагается данные нормы регионального законодательства вернуть к прежней редакции, где говорилось, что мандат замещается или по решению партии, а если его нет по истечении 14 дней по порядку размещения муниципальных частей.
2. Образование избирательных участков.
В ныне действующем законодательстве, в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (статья 19) определено, что избирательные участки постоянны. И вносить изменения в них можно только в исключительных случаях, определенных пунктом 2.1. статьи 19. Однако, жизнь не стоит на месте. Жилые дома вводятся в эксплуатацию и сносятся. Перечень домов, которые входят в определенный избирательный участок все время приходиться уточнять, исключать или вносить. Для этого требуется постановление главы, но судя по пункту 2.1. оно не законно, так как не подпадает под те случаи, которые там описываются. Предлагается скорректировать пункт 2.1.
3. Формирование участковых избирательных комиссий
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участковые избирательные комиссии формируются на пять лет. Эта норма приводит к необходимости воспроизводить постоянные не результативные действия. Такие как формирование резерва избирательных комиссий, сбор предложений в резерв и постоянный мониторинг самих членов комиссии, так как происходит естественное движение составов комиссий (увольнение, добровольный уход из комиссий и т.д.). В данном случае нарушаются и права партий, которые ограничены в возможности сменить члена комиссии или ввести другого, так как комиссии формируются из резервов. Обоснование такого факта тем, что проводят обучение не является основным, так как обучение необходимо проводить непосредственно перед выборами, а не в течение всего времени.
4. Технологическое оборудование.
Согласно пункту 8 статьи 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участковая комиссия должна располагать необходимым количеством переносных ящиков для голосования, изготовленных из прозрачного или полупрозрачного материала в соответствии с нормативами технологического оборудования, утверждаемыми Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, для организации голосования вне помещения для голосования.
При проведении выборов в единый день голосования происходит совмещение выборов. Так, например и в 2016 и в 2017 году на территории Саратова проходили в сентябре выборы как местные, так и федеральные. И избиратель получал по 4-ре бюллетеня (в 2016 году: два по выборам в горДуму и два по выборам в ГосДуму). Практика проведения голосования вне помещения показывает, что такое количество бюллетеней не помещается в переносные ящики, размеры которых определены ЦИКом, то есть размеров ящиков не хватает, чтобы обойти необходимое количество, тем более, если используются бюллетени формата более А4. Норма указанного пункта 8.1 позволяет при совмещении выборов увеличивать количество ящиков но не более чем на 1. Это не решение проблемы.
Необходимо либо изменить размеры, либо изменять норму, определенную пунктом 8.1.
5. Технический паспорт помещения для голосования.
В региональное законодательство необходимо внести нормы, которые регламентировали бы нормативы помещения для голосования, в целях обеспечения требования пункта 11 статьи 61 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей).
Так, например узкий коридор поликлиник, которые используют как помещение для голосования не соответствует вышеуказанному требованию.
6. Использование КОИБов (комплекс обработки избирательных бюллетеней)
Пунктом 35 статьи 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяется, что порядок использования технических средств подсчета голосов федеральным законом, а в части, не урегулированной федеральным законом, - Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
В этой связи предлагается внести следующие дополнения, а именно:
- обязательное требование обнародовать последние данные показателя счетчика опускаемых бюллетеней и возможность ознакомиться с этими данными на самом КОИБе;
- обязательное требование наличия звукового сопровождения работы КОИБ (в 8 из 10 случаев, звук отключают, а после подведения итогов, не дают успеть проговорить аппарату нужную цифру).
7. Уполномоченные представители по финансовым вопросам.
Для сдачи документов на регистрацию, политические партии обязаны открыть избирательный счет. Более того избирательные объединения, выдвинувшие муниципальные списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями.
Однако в Законе Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» не оговаривается срок регистрации уполномоченных представителей, согласно Инструкциям он составляет пять дней. Этот срок вступает в противоречие срокам сдачи документов на регистрацию. В связи с этим предлагается в законодательстве убрать необходимость регистрации уполномоченных представителей и это отдать в сферу рассмотрения банковских органов.
Заключение
на предложения по изменению действующего избирательного законодательства, подготовленные Гришанцовым А.И.
1.Порядок замещения вакантного мандата депутата
Сформулированные предложения внесения изменений в Закон Саратовской области «О выборах депутатов Саратовской областной Думы» и Закон Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» в части отказа от очередности региональных и муниципальных частей представляется весьма спорным:
Во-первых, в предложении подчеркивается влияние указанного порядка замещения вакантных мандатов депутатов на фактор снижения роли политической партии, однако это не так, в силу того, что политическая партия сама определяет, в каком порядке кандидаты выставляются в ранжированном списке. При этом при голосовании на выборах избиратели поддерживают политическую партию и список целиком, именно в том порядке, в котором определены там кандидатуры. Во-вторых, у политической партии есть 14 дней на использование своего права определить, кто будет замещать вакантный мандат депутата, и лишь в случае каких-то сложностей в принятии данного решения политической партией в данный процесс по истечении указанного срока вступает избирательная комиссия, которая опять же выбирает соответствующую кандидатуру из представленного списка партией.
Имеющаяся сейчас жесткая формула замещения депутатского мандата исключает возможность сделать депутатом любого. Сдерживающий механизм не так уж и плох с точки зрения возможных коррупционных факторов.
2.Образование избирательных участков.
Статья 19 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что избирательные участки являются едиными для всех выборов, проводимых на соответствующей территории, а в случае назначения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума они являются также участками референдума. А далее закон предусматривает случаи, когда границы участков могут уточняться. Таким образом, установленные нормами избирательного законодательства требования к избирательным округам и участкам, порядок их образования гарантируют реализацию гражданами РФ прямого, всеобщего и равного избирательного права при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Пункты 2.1-2.3 как раз и позволяют учитывать естественное колебание численности населения, уменьшение и увеличение числа избирателей, упразднение и преобразование муниципальных образований и др. А ограничение числа избирателей, приходящихся на один избирательный участок позволяет избежать организационных трудностей в работе комиссии. В связи с этим, исключение пунктов 2.1- 2.3 статьи 19 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» представляется нецелесообразным.
Исключение второго предложения пункта 1 статьи 19 также представляется нецелесообразным в силу того, что единство избирательных участков предполагает их использование как для выборов, так и для референдумов, а не подразумевает единый постоянный формат их границ. В связи с чем противоречий процессам изменения границ избирательных участков данное положение не порождает.
3. Формирование участковых избирательных комиссий
Срок полномочий участковой комиссии по общему правилу составляет пять лет (для комиссий, организованных в труднодоступных и удаленных местностях, за пределами территории РФ - предусмотрены иные сроки). Данный срок в законодательстве определен для стабильности избирательного процесса, а не для усложнения. Политические партии в связи с закрепленным в законодательстве порядком предложений по формированию участковых избирательных комиссий являются активными участниками данного процесса и их права не ограничены.
Обучение членов участковых избирательных комиссий непосредственно в период избирательной компании, безусловно, важно и необходимо и позволяет указанному лицу получить все первичные необходимые знания и навыки. Однако не стоит забывать о том, что члены участковых избирательных комиссий должны обладать не перманентными знаниями, а высоким уровнем правовой культуры и профессионального развития для соблюдения всех нюансов избирательного процесса. Для развития каждого члена избирательной комиссии необходимо его обучение с целью предотвращения нарушений с его стороны избирательного законодательства в процессе конкретной кампании.
4.Технологическое оборудование
Согласно пункту 8 статьи 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участковая комиссия должна располагать необходимым количеством переносных ящиков для голосования, изготовленных из прозрачного или полупрозрачного материала в соответствии с нормативами технологического оборудования, утверждаемыми Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, для организации голосования вне помещения для голосования. При проведении выборов в единый день голосования происходит совмещение выборов.
Следует согласиться с автором в целесообразности увеличения количества ящиков для голосования на единицу, поскольку при совмещении выборов данная проблема действительно имеется, во избежание ее предложенные изменения действительно имеют положительный характер.
5.Технический паспорт помещения для голосования
Предложенное изменение представляется малозначительным и в силу этого нецелесообразным. Более того, считаем, что норма пункта 11 статьи 61 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» очень удачно в настоящее время сформулирована: Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей.
Данная норма позволяет толковать ее в буквальном смысле и независимо от нормативов помещения в квадратных метрах, освещенности или каких-либо других показателей.
Проведение голосования в «узких коридорах поликлиник», как пишет автор, и так не соответствует указанным требованиям, если обзор мест выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящиков для голосования, технических средств подсчета голосов при их использовании не находятся в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей. Введение каких-либо дополнительных нормативов считаем излишним и загромождающим законодательство.
6. Использование КОИБов (комплекса обработки избирательных бюллетеней)
Пункт 35 статьи 68 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участите в референдуме граждан Российской Федерации» звучит следующим образом: Порядок использования технических средств подсчета голосов, комплексов для электронного голосования, технической системы передачи информации о выборах, референдуме, порядок и сроки передачи, обработки и использования указанной информации, в том числе переданных по техническим каналам связи данных, содержащихся в протоколах об итогах голосования, устанавливаются федеральным законом, а в части, не урегулированной федеральным законом, - Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
В связи с этим непонятно желание внести дополнения в статью 62 Закона Саратовской области «О выборах депутатов Саратовской областной Думы», поскольку указанный нормативный акт не имеет статуса Федерального закона.
Помимо этого, в настоящее время действует Постановление ЦИК России от 08.02.2018 № 139/1148-7 «Об Инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней 2017 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации» регламентирует все технические аспекты, предлагаемые в качестве изменений в Закон Саратовской области «О выборах депутатов Саратовской областной Думы».
7. Уполномоченные представители по финансовым вопросам
Уполномоченный представитель по финансовым вопросам выполняет особые функции в рамках избирательной кампании и обладает рядом полномочий, которыми его наделяет кандидат или избирательное объединение. Осуществление финансовой деятельности за кандидата (объединение) без регистрации может привести к увеличению риска совершения финансовых махинаций, и подрыву деятельности указанного участника избирательных правоотношений в целом. Регистрация выступает определенным механизмом контроля кандидатов и избирательных объединений за финансовой деятельностью от их имени, и процесс ее осуществления является обязательным для закрепления в законодательстве Российской Федерации и субъектов РФ.
Помимо этого вызывает сомнения предложение автора отдать регистрацию уполномоченных представителей по финансовым вопросам в сферу рассмотрения банковских органов. Во-первых, непонятно о каких банковских органах идет речь, во-вторых, нельзя забывать о принципах единства, стабильности и устойчивости банковской системы. В-третьих, уполномоченный представитель по финансовым вопросам осуществляет свою деятельность в пределах предоставленных ему полномочий и действует на основании выданной ему нотариально удостоверенной доверенности.
доцент, канд. юрид. наук Тогузаева Е.Н. (СГУ имени Н.Г.Чернышевского)
канд. филол. наук Куликова С.А. (СГУ имени Н.Г.Чернышевского)
канд. юрид. наук Кондращенко Д.А. (СГУ имени Н.Г.Чернышевского)
Оставить комментарий
Убедитесь, что вы вводите (*) необходимую информацию, где нужно
HTML-коды запрещены
Важно
-
САРАТОВСКАЯ ДЕЛЕГАЦИЯ ПРИНЯЛА УЧАСТИЕ В РАБОТЕ ПЛЕНУМА
20 декабря в Москве состоятся Пленум Центрального Комитета КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ КОММУНИСТЫ РОССИИ, посвященный предстоящим выборам депутатов Государственной Думы РФ.
-
ОТЧЕТНЫЙ ДОКЛАД НА XVIII СЪЕЗДЕ ПАРТИИ
И. СТАЛИН
ОТЧЕТНЫЙ ДОКЛАД НА XVIII СЪЕЗДЕ ПАРТИИ
О РАБОТЕ ЦК ВКП(Б)
10 марта 1939 года
I
Международное положение Советского Союза
Товарищи! Со времени XVII съезда партии прошло пять лет. Период, как видите, немалый. За это время мир успел пережить значительные изменения. Государства и страны, их отношения между собой стали во многом совершенно иными. -
ТУРЦИЯ СОВЕРШИЛА ТЯГЧАЙШЕЕ ВОЕННОЕ ПРЕСТУПЛЕНИЕ! ЗАЯВЛЕНИЕ ТОВАРИЩА МАКСИМА
Председатель Центрального Комитета КОМПАРТИИ КОММУНИСТЫ РОССИИ Товарищ Максим (М.А.Сурайкин) заявил, что действия турецких военных, совершивших нападение на российских летчиков, боровшихся с террористами, напоминают акции фашистской авиации в годы Великой Отечественной войны:
-
ИРАКСКИЙ ГАМБИТ: НЕРЕШИТЕЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ БАГДАДА
На фоне успехов ВВС России в борьбе с терроризмом отчётливо бросается в глаза непоследовательная политика Ирака, который страдает от натиска радикальных исламистов. Почему иракское руководство до сих пор не обратилось к России за помощью? Попробуем разобраться.
-
КОММУНИСТЫ РОССИИ ПОДАЛИ В ИЗБИРКОМ ЛЕНОБЛАСТИ ДОКУМЕНТЫ НА ПРОВЕДЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА ПО ВОЗВРАЩЕНИЮ 7 НОЯБРЯ СТАТУСА ПРАЗДНИЧНОГО ДНЯ
17 ноября 2015 года в Избирательную комиссию Ленинградской области поданы документы на проведение референдума за возвращение празднования 7 ноября — в честь Дня Великой Октябрьской социалистической революции.
-
В ДЕНЬ ПИОНЕРИИ
19 мая члены политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» совместно с членами Саратовского городского отделения межрегиональной общественной организации «СОЮЗ СОВЕТСКИХ ОФИЦЕРОВ» посетили недавно открывшуюся в Саратове Аллею героев Советского Союза, которую установили ко Дню 70-летия Победы в Великой Отечественной войне.
В этот же день, в день всесоюзной пионерской организации имени В.И.Ленина, коммунисты Саратова посетили Гимназию № 1 г.Саратова. В рамках патриотического воспитания подрастающего поколения, коммунисты передали в фонд музея Славы гимназии экспонаты пионерской атрибутики, флаг Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи. В музей Славы гимназии была передана также капсула с землей, взятой с места Мемориального комплекса "Партизанская поляна" в Брянских лесах. Этот мемориальный комплекс был построен на месте, где накануне фашистской оккупации, в сентябре 1941-го года, был организован большой сбор Брянских партизанских отрядов, начавших свой боевой путь именно с этого места. -
20 ФЕВРАЛЯ В САРАТОВЕ ПРОШЕЛ АНТИМАЙДАН
20 февраля 2015 года в центре города на площади у памятника Чернышевскому Н.Г. Саратовское областное отделение политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ провели митинг – антиМайдан под лозунгом «освобождение Отечества от коррупции – освобождение от эксплуатации (от необоснованного роста цен и тарифов, от спекулянтов, мздоимцев и грабителей всех мастей)».
На митинге в частности говорилось. 23 февраля 1918 года было опубликовано воззвание СНК от 21 февраля «Социалистическое Отечество в опасности», а также воззвание Военного главнокомандующего» Н Крыленко, которое заканчивалось словами: «Все к оружию. Все на защиту Революции». -
ЧЕСТНОСТЬ В ПОЛИТИКЕ ЕСТЬ РЕЗУЛЬТАТ СИЛЫ, ЛИЦЕМЕРИЕ - РЕЗУЛЬТАТ СЛАБОСТИ
В рамках празднования 145 летия со дня рождения Владимира Ильича Ленина, Саратовское областное отделение организует политическую учебу на тему «Честность в политике есть результат силы, лицемерие – результат слабости» (В.И. Ленин, «Полемические заметки» март 1911 года, ПСС 5-ое издание, том 20, стр. 210).
Первый этап учебы состоялся 5 февраля 2015 года в формате проведения Круглого стола с обсуждением следующих вопросов:
1. О текущем моменте.
2. Формы, методы и содержание классовой борьбы на современном этапе в России.
2.1. Тенденция развития коммунистического движения.
2.2. Необходимость объединения левого движения и связь с другими общественными объединениями - как путь обновления России.
2.3. О международном левом движении и его роль в становлении социализма.